行政审批制度改革（如何深化行政审批制度改革）

本文目录

• 如何深化行政审批制度改革
• 工程建设项目审批制度改革行政审批主线和行政审批辅线什么意思
• 下列属于深化行政审批制度改革措施的是：（ ）
• 试述行政审批制度改革的具体内容
• 为什么要推进行政审批制度改革工作
• 如何推进安全生产领域行政审批制度改革
• 深化行政审批制度改革包括
• 深化行政审批制度改革完善什么制度
• 行政审批制度改革从过去的简单的物理反应

如何深化行政审批制度改革

深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府，不仅要紧紧抓住转变政府职能这一核心，规范政府机构设置，理顺职责权限关系，而且要转变政府管理理念，创新政府服务方式，加强制度机制建设。其中，深化行政审批制度改革，则是行政体制改革的一个着力点。必须按照党的十八大和十八届二中全会的要求，继续“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”具体说来，深化行政审批制度改革要从以下几方面着手：　　继续精简行政审批项目，不断强化政府的公共服务职能　　据统计，2001年以来，国务院部门已先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；31个省(区、市)本级取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。应当说，精简的力度还是比较大的，同时，促进了政府职能的转变。但是，与建立中国特色社会主义行政体制的目标相比，与广大人民群众的期望相比，与发展社会主义市场经济的要求相比，我国各级政府行政审批项目仍然太多。特别是在以往的改革过程中，一些部门为了应付上级，将一些审批项目进行合并或调整为审核、事前备案等，名义上虽然减少了审批项目，但审批的实质并没有改变，只是换了一种形式而已。所以，深化行政审批制度改革，必须继续精简行政审批项目。各级政府及其工作部门要通过认真清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的事项都转移出去，交由企业和其他社会组织来管。真正做到：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，社会组织能够自律管理的事项，政府都要退出；凡是可以采用事后监管的事项，政府都不要设前置审批；凡是那些违反《行政许可法》的相关规定，以部门规章、内部文件等形式设定的行政许可，都要予以撤销。从而减少政府对社会经济活动的过多干预，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，不断强化政府的公共服务职能。　　继续简化行政审批程序，将行政执法的重心由事前审批向过程监管和事后责任追究转移　　虽然经过之前的行政审批制度改革，全国各级政府精简了审批项目，减少了审批收费，简化了审批环节，特别是各地将行政审批制度改革与推进政务公开相结合，普遍建立了相对集中办理行政审批事项的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外和“一站式”服务，既方便了人民群众办事，又减轻了人民群众的负担，得到了人民群众的拥护。但是，由于各种原因，目前一些行政审批事项的环节仍然过多，不仅审批程序非常繁琐，而且审批时间很长，审批效率较低，甚至相互推诿。同时，重事前审批、轻事后监管的现象依然存在。所以，深化行政审批制度改革，必须继续简化行政审批程序。尤其要通过发展电子政务，优化行政流程，创新行政审批方式，实行网上申报、网上审批，不断提高审批效率和行政效能。同时，各级政府要按照《行政许可法》的要求，将行政执法的重心由事前审批向过程监管和事后责任追究转移，真正提供良好发展环境。　　继续规范行政审批行为，推行“阳光审批”　　应当承认，经过之前的行政审批制度改革，特别是通过建立健全行政问责制度和政务公开制度，广大公务员的责任意识和服务意识有了很大的提高，滥用权力、以权谋私等违纪违法现象得到了一定程度的遏制。但是，由于法制不健全，一些审批规定很不严谨，漏洞太多，审批者的自由裁量权太大，同时，一些部门和地区对非行政许可审批项目的管理不规范，再加上监督机制不健全，对行政审批权力的监督不到位，导致行政审批行为仍很不规范。深化行政审批制度改革，必须继续规范行政审批行为。不仅要依法清理审批项目及其设定的依据，而且要严格按照法定的权限、条件、标准和程序，规范行政审批的设定和实施。同时，要通过推进行政审批规范化建设，不断加强行政审批权力的约束和监督，强化审批者的责任，加强行政审批绩效管理，特别是要通过深化审批公开，推行“阳光审批”，堵塞各种漏洞，防止审批权的滥用。并要严肃查处利用审批权谋取私利的各种违纪违法案件。从而为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的审批服务。　　(唐晓阳 作者系中共广东省委党校行政学教研部主任、教授)来源南方日报)

工程建设项目审批制度改革行政审批主线和行政审批辅线什么意思

1、工程建设项目审批制度改革行政审批主线是：竣工验收阶段最后办理要件为工程竣工验收备案，参与验收部门根据自身职能进行验收时，所验收范围，应满足其他参与验收部门所能验收的最小范围，且应满足竣工验收备案时所能办理的单位工程范围。2、工程建设项目审批制度改革行政审批辅线是：系统建设由县行政审批服务局、县大数据局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局配合，包括多评合一系统、多图联审系统、联合测绘系统和联合验收系统。系统对接由县行政审批服务。

下列属于深化行政审批制度改革措施的是：（ ）

【答案】：A、C、D《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》规定，新设行政许可，不仅要加强合法性审查，同时还要对其必要性、合理性进行审查，B项说法不完善。其余三项均属于该法深化行政审批制度改革的措施。故本题答案选ACD。

试述行政审批制度改革的具体内容

法律分析：内容如下：

一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。

二要积极推进行政审批规范化建设。

三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。

四要进一步健全行政审批服务体系。

五要加强政府监管。

六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。

七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。

法律依据：《中华人民共和国宪法》 第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

为什么要推进行政审批制度改革工作

改革行政审批制度，是全面深化改革的内在要求，也是推进供给侧结构性改革的客观需要。在供给侧结构性改革背景下，行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发点，着力进行体制机制创新和制度优化，要有新作为行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式。改革行政审批制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革的关键环节,更是推进供给侧结构性改革的客观需要。党的十八大以来，新一届中央政府以深化行政审批制度改革为突破口和抓手，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，分批次取消、下放、调整了一大批行政审批事项，同时，统筹做好“放、管、服”工作，采取措施加强事中事后监管，进一步激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设。各地方积极响应政策号召，进行了有益探索。以四川省为例，在2013年确定了行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的行政审批制度改革目标，并开展了多次行政审批项目清理工作，清理编制了省、市（州）、县（市、区）三级行政许可项目目录，取消调整了多项行政审批前置条件，在行政审批制度改革上取得了显著成效。但也要看到，当前的行政审批制度改革还存在不少问题。比如，以审批为中心的行政管理体制尚未根本改变，市场的开放程度有限等等。可以说，行政审批制度改革任务依然繁重而艰巨，必须下更大的决心、用更大的气力，不断有新作为、新突破。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，亦是供给侧结构性改革的深化之年。继续深化供给侧结构性改革，是2017年经济工作的一个重要任务。其中，深化行政审批制度改革，明确政府权力的范围和边界，将行政审批限定在合理的范围之内，充分发挥市场机制的作用，是有效推进供给侧结构性改革的一个重要前提。只有以行政审批制度改革为突破口，简政放权、放管结合、优化服务，促进市场公平竞争，才能进一步转变政府职能，提高行政效能，促进经济社会持续健康发展，从而为供给侧结构性改革提供广泛的制度空间。在供给侧结构性改革背景下，行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发点，着力进行体制机制创新和制度优化。第一，在改革行政审批制度的同时系统推进行政体制改革。要把行政审批制度改革作为行政体制改革的一个重要突破口，积极推进行政体制改革，简政放权，理顺中央与地方关系，优化行政组织体制，健全行政补偿制度，完善行政决策机制，将政府职能切实转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。第二，进一步加大投资领域行政审批制度改革力度。当前世界经济增长乏力，国内经济供需失衡主要是结构性失衡，要解决供给领域的问题，从长期看还要靠科技创新、结构调整和深化改革。而实现科技创新和结构调整，离不开投资的推动作用。加大投资领域行政审批制度改革力度，进一步降低高端制造业、高端服务业、城市基础设施改造、旅游、文化等新产业的投资审批门槛，对调整产业结构、实现经济发展模式转型有着重要作用。要进一步扩大投资领域负面清单的适用范围，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，同时要创新投资管理方式，加强协同监管。近年来，四川省大力推进投资领域行政审批制度改革，建立并逐步完善了全省投资项目在线审批监管平台，推进省、市、县三级投资项目在平台上全面运行，实现了办事渠道“一站式”、项目审批“零盲区”、服务办理“零距离”。第三，大力培育行业协会和社会组织，提升基层政府的承接能力。要加大行业协会和社会组织的培育力度，真正发挥其自律管理作用，同时要强化基层政府审批人员的业务技能培训，推进基层事权、财权、人员同步匹配，提升基层政府的承接能力，更好地推动改革政策落地。比如，四川省开展了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，提出了“五分离五规范”的要求。同时，加大培育行业协会商会的力度，专门出台文件，要求在逐步减少直至取消行业协会商会财政拨款的同时，省财政通过购买服务等方式支持全省性行业协会商会发展，为行业协会商会发挥政府和市场、社会之间的桥梁纽带作用创造了有利条件。（作者系四川省人民政府法制办公室副主任）

如何推进安全生产领域行政审批制度改革

新政规定，成都市行政区域内，符合基本建设程序的以下社会性投资新建项目首次施工图设计文件审查（审查合格并取得施工图设计文件审查合格书）纳入购买审查服务范围：

（一）工业建筑：厂房、车间、仓库等生产性用房及其配套用房；

（二）公共建筑：幼儿园、学校、医院、养老院、博物馆、剧院、图书馆、车站、大型综合体、写字楼等公共建筑项目。

原则上一个项目只审查一次，同一项目的勘察、建筑主体、幕墙、装饰装修、消防、人防等工程应由同一家审查机构一次性负责审查。若建设单位进行分步审查，以及审查合格后重新进行施工图设计文件审查的，审查费用由建设单位自行承担。

其余项目，由建设单位按照有关规定自行选择审查机构，审查费用计入项目建设成本。

2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确提出“探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。随后多地出台取消图审相关文件。多地发文深化施工图审制度改革：

浙江

3月24日，浙江省发改委发布关于公开征求《关于全面深化施工图审查改革的实施意见（征求意见稿）》意见的通知。《意见》提出：2020年，浙江省积极推行施工图自审备案制度，取消低风险小型项目、一般房建项目的施工图事前审查环节。

改革内容：分步分类推进施工图审查改革，推动施工图审查环节与行政审批脱钩，落实勘察设计单位施工图自审备案制，加强事中事后监管与服务。推行施工图审查市场开放，破除区域行业限制，鼓励公开竞争。

主要目标：2020年，全省积极推行施工图自审备案制度，取消低风险小型项目、一般房建项目的施工图事前审查环节，建成全省一体化工程建设项目施工图在线管理模块。2021年起，除依法需要消防设计审查的项目外，全面推行施工图自审备案制，加强事中事后监管及信用评价管理。

山东

3月19日，中共山东省委、山东省人民政府发布《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，指出改革工程图审机制，这是继深圳、山西等地发布取消施工图审查相关文件之后，又一地发文。

《意见》指出：改革工程图审机制。在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查或缩小审查范围，2020年12月底前全省依法取消，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，推行勘察设计责任保险制度。

厦门

3月19日，厦门市建设局发布关于进一步缩小施工图审查范围的通知，扩大审查豁免清单范围，实行勘察设计质量承诺制。

对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，可免予审查，具体范围如下：

施工图设计文件

1．单体建筑面积不大于1300平方米（装饰装修工程除外）、建筑层数不超过三层、檐口高度18米以下且无地下室的钢筋混凝土结构民用建筑（学校、医院、养老机构等人员密集场所除外）；

2.建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、无地下室、符合区域规划环评且不涉及危险化学品等特殊审批要求的厂房、仓储等社会投资工业建筑工程。

3．跨度小于6米、楼盖无动荷载的三层以下的钢筋混凝土结构多层厂房和仓库（甲、乙、丙类厂房或仓库除外）；

4．建筑智能化专项工程；

5．城市支路（不含桥梁）；

6．工业工程中的工艺、构筑物（烟囱、水塔、地上贮水（油）池、地上贮仓等高耸结构除外）；

7．未涉及主体承重结构变动、未超过原设计荷载的立面改造工程；

8．建筑面积小于300平方米的装饰装修工程（不包含按规定应进行消防设计审查的项目）；

9．不改变主体承重结构、不超过设计标准增加楼面荷载、不改变建筑防火间距、不提高建筑耐火等级要求、不改变防火分区及其他影响火灾扑救行为的小于1000平方米的办公室内场所装修工程；

10.施工过程中的临时技术措施；

11.抢险救灾的临时性房屋建筑和市政基础设施工程；

12．安全等级为三级或开挖深度《4米（安全等级为一级的除外）的基坑工程。

深圳

深圳市住建局发布《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》(征求意见稿)，拟于2020年4月1日起在全市范围内取消房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查，实行告知承诺制。此前，山西、浙江、南京等地皆相继发文，深化施工图审查制度改革。

一、实施范围。本通知适用于本市行政区域范围内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程。

二、实施时间。2020年4月1日起取消施工图审查，实行告知承诺制，各项行政许可均不得以审查合格文件作为前置条件，但属于以下三种情况的项目按原施工图审查方式执行：

（一）为加快重大项目建设，施工图审查机构提前介入审查，2020年4月1日前施工图审查合同尚未签订的。

（二）已经通过招标确定审图机构，2020年4月1日前未签订施工图审查合同的；

（三）2020年4月1日前已经签订施工图审查合同的。

山西

山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见（试行）》，取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节。

山西省自2019年7月1日起，施行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制，严格落实质量终身责任制，取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省施工图审查机构停止承接新的审查业务，已承接的按照原程序完成审查。建设单位申领施工许可证时，应提交建设、勘察设计单位勘察设计质量承诺书（7月1日前已委托图审机构审查的，提交施工图设计文件审查合格书）。

（一）实行勘察设计质量承诺制。全省房屋建筑和市政基础设施工程申领施工许可证时，要提交勘察设计质量承诺书。

（二）实行重要工程专家论证制。重要工程要严格按照下列规定进行专家论证。

（三）严格落实勘察设计质量终身责任制。建设、勘察设计单位和有关责任人员按照各自职责，对经办的建筑工程勘察设计，在国家法律法规、行业标准规范规定或双方合同约定的建设工程设计使用年限内，依法依规对勘察设计质量终身负责。

南京

南京市江苏城乡建设委员会下发通知，对社会投资简易低风险项目进行以下改革：取消施工图审查；除特殊建设工程和人员密集场所外，取消消防验收及备案；取消设计方案审查；取消人防、交通、竣工档案验收，以及水、电、气等工程验收。

陕西

陕西渭南市发文，自2019年11月6日起，全面取消施工图设计审查，推行勘察设计质量告知承诺制试点，实行设计人员终身负责制。

深化行政审批制度改革包括

深化行政审批制度改革包括投资审批改革、商事制度改革、职业资格改革、收费清理改革以及教科文卫体改革等工作。行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。

深化行政审批制度改革完善什么制度

深化行政审批制度改革完善生产许可制度。

《扩大内需战略规划纲要（2022——2035年）》明确提出“深化改革开放，增强内需发展动力”。用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。

深层次改革，为扩大内需提供制度保障。一方面，改革增进市场活力，推动企业投资。经济体制改革是全面深化改革的重点，通过紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

实现产权有效激励、市场准入公平、竞争公平有序、企业优胜劣汰的机制，优化营商环境，有利于充分激发各类市场主体活力，增强企业投资信心。

另一方面，改革增进民生福祉，促进居民消费。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力，推动人民生活实现从温饱不足到全面小康的历史性跨越，大幅提高居民收入，为居民“能消费”夯实基础。

同时，全面深化改革坚持从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，推进民生领域重大改革和制度建设，推动消费者权益保护改革，为居民“敢消费”提供保障。

行政审批制度改革的源起：

行政审批是指公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动时，需要事先申请并经行政机关审核批准的行为和过程，是政府依法对社会、经济、文化等各方面事务实行事前监督管理的一种重要手段，在预防风险、保障安全、分配稀缺资源、提高从业水平等方面发挥着积极作用。

由于历史原因、制度惯性和认知水平所限，我国在计划经济向社会主义市场经济转型过程中，政府管理从管产品产量转向管标准质量、从管企业转向管行业、从管计划转向管市场，逐渐形成了以审批为主要手段的行政管理模式。

从上世纪80年以建设项目审批、工商登记和许可证为代表，逐渐扩大到生产、建设、流通等行业产业审批管理，到20世纪90年代拓展到以管市场、强调控等名义延伸的各种类别的审批管理事项，政府不仅批钱批物批项目事项繁多，而且报件审核程序环节繁琐。

很多跨部门跨层级审批事项更是让公民和各类法人机构来回跑、上下跑、多头跑，有些审批事项设置互为前置，甚至相互冲突，广范围高密度的审批管理成为限制生产力发展和人民群众干事创业的制度性障碍。

行政审批制度改革从过去的简单的物理反应

行政审批制度改革从过去的简单的物理反应到现在的综合评估和权责清晰的过程。

过去的行政审批制度改革往往是通过简单的物理反应来进行，即政府部门接收申请材料后进行一系列的审核、核实、验收等程序，然后进行审批决策。这种方式主要侧重于事项的表面性审核，缺少对申请事项的全面评估和权责清晰的过程。

而现在的行政审批制度改革已经朝着综合评估和权责清晰的方向发展。在综合评估方面，审批机关不仅要对申请材料进行审核，还要对申请事项的合法性、合规性、可行性等进行评估，尤其是对环境、安全、质量等关键领域事项，要进行专门的评估和审查。

行政审批制度改革的综合评估和权责清晰的过程，使得审批结果更加科学、公正、透明，减少了非理性的审批决策和行政干预。同时，这也促进了政府的自身转变，从简单的行政管理向服务型政府转变，加强了对事项的全过程监管，提高了行政效能和服务水平。

总的来说，行政审批制度改革从过去的简单的物理反应到现在的综合评估和权责清晰的过程，为推进依法行政、优化营商环境、促进经济发展提供了坚实的法律基础和操作指南。

行政审批制度的重要性

保障行政决策的合法性和公正性：行政审批制度能够确保行政决策符合法律法规的要求，有效维护公民和企业的合法权益，防止行政权力滥用和不当干预，保障社会公平正义。优化营商环境：行政审批制度的改革可以减少企业的经营成本和交易成本，降低市场准入门槛，提高市场竞争力，增强企业活力和创新潜力。优化的营商环境有助于吸引国内外投资，促进经济发展。

促进便利化和简政放权：通过行政审批制度改革，可以简化审批流程、缩短审批时间，减少不必要的行政程序，使企业和个人办事更加便捷高效。加强行政管理和监督：行政审批制度可以强化对行政行为的监督和问责，确保行政权力的合法行使。通过规范审批程序和明确责任追究，可以有效防止腐败和滥用职权等不良行为的发生。